Har en erfarenhet av en liknande situation. Det var dock 6 år sedan nu, men har för mig att reglerna var uttryckta på samma sätt redan då.
I det fallet hade vi bestämt oss med kort varsel för att åka till Spanien med vår knappt 1-åriga dotter som inte hade något pass. Vi tyckte inte heller att det var supertydligt vad som gällde, men vi antog att det skulle krävas pass så vi åkte ut tidigt till Arlanda för att hinna skaffa ett provisoriskt. Innan vi tog oss ut till passpolisen frågade vi för säkerhets skull i SAS-incheckningen vad som gällde, varvid efter lite konsultation med kollegor osv, kontentan var ungefär som i den här tråden, nämligen att 1-årigen inte behövde något pass för att flyga ut från Sverige, men däremot kunde de inte garantera att hon skulle få flyga hem utan giltigt id, dvs pass. Vi åkte således ut till pass-polisen för att införskaffa ett provisoriskt pass. Men det intressant här var att polisen som betjänade oss då var helt tvärsäker på att det INTE behövdes något pass inom Schengen utan att skulle räcka med Personbevis för barnet. De var snälla och skrev ut ett sådant, och satte en fin Polis-stämpel på det. Därefter körde vi med detta och det var inga konstigheter. Passen granskades både på flygplatsen i Spanien och vid färjorna mellan Mallorca/Menorca, men personbeviset gick bra för 1-åringen. Vet inte om något har ändrats, eller om det var flyt. Skulle ändå inte rekommendera i nuläget att åka utan pass, men OM man gör det så verkar det i alla fall vara en bra idé att ha med ett personbevis. (Och i det här fallet var vi båda föräldrarna med)